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有关塑胶跑道标准的几个问题与思考


      塑胶跑道建设标准是破解我国毒跑道问题的重要抓手, 但标准也不是万能的,特别是在现行塑胶跑道标准还仅是推荐性标准的情况下,还需要依靠法律法规和其他综合措施共同构建校园跑道安全保障机制。因此,以下几个问题也需要认真思考。

一、塑胶跑道标准与法律的融合问题。

     塑胶跑道相关法律体现的是国家意志并由国家强制力来保障其实施。广义上的法律具体表现为法律、行政法规、地方性法规、行政规章和其他规范性文件,高层次的法律、行政法规通常由行政权和司法权保障其实施,低层次的行政规章和其他规范性文件则通常由行政权力保障其实施。标准是技术性规范,需要借助与法律的融合来贯彻落实。强制性标准可以与其所依托的法律一起借助国家行政权和司法权保障其实施, 如与消费者生命安全密切相关的药品标准、食品标准之所以得到严格贯彻执行,根本原因是其背后有《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》及其相应的实施条例所赋予的行政强制措施,《中国人民共和国刑法》及其刑法修正案、司法解释所赋予的刑事惩罚手段。依通例,为尊重市场主体的自由经营权,强制性标准只涉及与国家安全和社会公众人身、财产安全息息相关的领域和项目,数以万计的标准中绝大多数还是推荐性标准,其实施通常以自愿选择为原则,但这也不能违反法律的强制性规定。如虽然现行塑胶跑道标准没有规定塑胶跑道的原材料指标,但如果严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施的相关规定,也就不会有废旧轮胎、废旧塑料加工而来的“毒跑道”主要材料。同时,即使是推荐性标准,如果规定了塑胶跑道的主要材料和辅助材料的基本物理指标和严格的有害物质限量指标,辅之以法律责任明确的施工责任和监理责任,“毒跑道”也没有产生的可能。所以,粗线条、严责任的法律和细线条、弱责任的标准如果融合贯通,就可以从多个角度以多种措施保障标准的强力实施,标准制定或修订时应当充分考虑其实施手段,并与法律规范相适应。

二、塑胶跑道不同标准的融合问题。

 买卖合同中,通常会约定执行国家标准或行业标准,没有国家标准或行业标准的,执行通用标准或企业标准,或按合同约定执行,这实际上就是不同标准的融合问题。标准融合首先涉及标准级别效力,其基本逻辑是国家标准最高,全国适用;行业标准次之,本行业适用;企业标准最低,只限本企业适用。但从标准有关指标要求看,国家标准需要照顾经济发展和技术水平略低地区的情况,所以要求最低;企业标准要求最高,相关指标要高于国家标准和行业标准,否则即没有制定之必要。就塑胶跑道标准的融合问题而言,在国家标准还没有进行修订时,有些地方已经制定了地方性标准,而且其标准要求已经明显高于国家标准,对保障本地方的塑胶跑道安全有重要意义。从标准的制定主体上看,目前主要以行政审批或备案为主,除了少部分标准由大专院校或科研机 构承担主要研发任务外,大部分标准由企业或其他 营利机构组织编写,如GB/T 14833-2011《合成材料跑道面层》标准由保定市超达体育设施有限公司和广州大洋元享化工有限公司负责起草,保定长城合成橡胶有限公司等5家公司参加起草。虽然我们常说一流企业做标准,而且标准也要由国家有关 标准主管部门负责最终审核、发布,但没有真正代 表公共利益的独立第三方机构或人员负责或参与 标准起草和评审,很难从根本上保证标准的公益性,现行塑胶跑道标准有害物质限量指标偏少、要求过低就是例证。从这个角度看,标准融合需要增加独立第三方机构负责或主要参与制定的标准数量,也需要在标准评审过程中完善机制,真正发挥评审专家的独立用途,使标准服从或服务于公共利益,而不是个别企业垄断市场或扩大市场份额的工具。

塑胶跑道

三、塑胶跑道标准的选择适用问题。

前面标准融合部分提到的通常的标准适用实际是个伪命题,因为国家标准的效力层级虽然高,但技术标准却通常是最低的,往往不能最大程度保证买方的利益,其适用主要应用于没有对产品标准做出说明时的情况。对于强制性标准,不用选择,自然要保证满足强制性标 准的相应要求;同时,如果行业标准、地方标准或企业标准的要求明显高于强制性标准,也可以双重 适用,即既适用强制性的国家标准也适用全部或部分技术指标更高的地方标准或企业标准。对于选择性标准,建议修改法律法规的相关规定,不再把国家标准或行业标准作为首选标准,而是直接赋予合同各方的标准选择权。仍以塑胶跑道为例,可以不再把现行合成材料跑道标准作为建设合同的标配,而是直接选择地方性标准或更严格的第三方机构标准,防止陷入标准过低的困局。同时,尽快落实标准管理体系改革要求将合成材料跑道标准等将来应当或可以修改为强制性标准的部分涉及人民群众生命财产安全的推荐性标准也一并纳人强制性标准免费发布体系,提高相关标准的可得性, 方便有关各方自主选择,同时也方便社会公众周知和监督

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